关于对政协第六届钦州市委员会第五次会议第2025265号提案的答复

赵天义、黄宗锟、杨世帅委员：

你们提出的《关于强化用地用海保障，促进现代设施农业高质量发展的提案》（第2025265号）收悉。经与市海洋局、市自然资源局等单位共同研究，现答复如下：

一、关于“加强用地用海规划”方面

我市高度重视设施农业发展的空间布局规划工作。在用地规划方面，积极推进设施农业用地“一张图”编制，通过科学评估土地资源禀赋和农业发展需求，划定适宜设施农业发展的重点区域和备用区域，目前已形成完善的工作方案并即将印发实施。在用海规划方面，根据《自治区农业农村厅办公室关于做好养殖水域滩涂规划修编工作的通知》要求，今年年初启动《钦州市养殖水域滩涂规划（2025-2035年）》修编工作，目前规划文本及图件已编制完成，8月8日通过专家评审，9月19日经市人民政府专题会研究，现正按要求进一步修改完善。该规划将明确养殖区、限养区和禁养区范围，为未来十年我市海水养殖业发展提供科学的规划依据和空间保障。

下一步，将加快推进“一张图”和养殖用海规划的报批发布进程，确保规划成果尽快落地应用。一是重点加强规划之间的协同衔接，在国土空间规划中统筹安排设施农业用地用海空间，引导产业向优势区域集聚发展。二是建立规划实施效果评估机制，定期开展规划适应性评价，根据产业发展需要适时优化调整规划内容，切实增强规划对设施农业高质量发展的引领作用。三是将规划成果与招商引资、项目布局等工作紧密结合，充分发挥规划的基础性、先导性作用。

二、关于“推动政策落地”方面

近年来，我市在用地政策落实方面取得较显著成效，设施农业用地审批权限已全面下放至镇人民政府（街道办），由审批制改为备案制，大大简化了办理流程，提高审批效率。2025年以来，全市已完成设施农业用地上图入库172宗，总面积达98.64公顷，有效保障了设施农业发展的用地需求。在用海政策落实方面，有序推进养殖用海出让工作。上半年成功组织实施青菜头养殖用海海域使用权招拍挂项目，出让养殖用海1600亩，并完成海域不动产权登记。全年计划实施老人沙等4个招拍挂项目，共出让养殖用海2.3万亩，重点保障大蚝、金鲳鱼等特色养殖产业用海需求。同时，严格落实海域使用金减免政策，对符合海洋功能区划的养殖用海海域使用金减半征收，免收10米等深线外的深海养殖用海海域使用金，切实减轻养殖主体负担。

下一步，我市将持续深化“放管服”改革，进一步优化用地用海审批流程，推进“一窗受理、并联审批”服务模式，全面提升审批效率和服务质量。一是完善养殖用海出让工作机制，加快推进老人沙等项目实施进程，确保年度出让计划圆满完成。二是加大政策宣传解读力度，组织开展“送政策下乡”系列活动，通过政策宣讲会、办事指南、线上解读等多种形式，提高政策知晓度和兑现率。三是建立政策落实反馈机制，及时了解并解决政策执行中存在的突出问题，确保各项惠企便民政策真正落地见效，让经营主体有实实在在的获得感。

三、关于“强化协同监管”方面

我市积极建立完善部门协同监管机制，在用地监管方面，依托全国设施农业用地监管系统实行“上图入库”管理，实现用地信息的实时更新和动态监管，确保所有设施农业用地都在监管范围内。在用海监管方面，出台《钦州市推进养殖用海海域使用权证、水域滩涂养殖证确权登记工作方案》和《钦州市养殖用海“两证”核发操作规程》，明确发证方式、对象及全流程路径，推动全市16万亩养殖用海“两证”应发尽发。同时，健全常态化监管机制，联合属地政府、执法部门开展养殖用海专项巡查，重点排查未批先用、超范围用海等违法违规行为。强化智慧监管应用，依托海域动态监视监测系统，对重点养殖用海区域实行实时监控，动态掌握用海项目建设、养殖生产等情况。加强政策宣传引导，通过线下宣讲、线上推送等方式，向养殖主体普及用海审批流程、监管要求等内容，累计发放宣传资料500余份，覆盖养殖主体120余家。

下一步，我市将进一步完善“线上+线下”协同监管体系，健全部门信息共享和联合执法机制，形成监管合力。大力推进智慧监管建设，推广应用卫星遥感、无人机巡查等智能监管手段，实现对重点区域的全天候、全覆盖监控。持续开展“两证”核发工作，建立健全养殖用海权属管理制度，保障渔民合法权益。加强事中事后监管，完善“双随机、一公开”监管机制，严厉打击各类违法违规用地用海行为。强化政策宣传和业务培训，通过典型案例解析、现场教学等方式，提升经营主体依法用地用海意识和能力，着力营造规范有序、健康发展的良好环境。

感谢您对我市设施农业产业的关心和支持。

钦州市农业农村局    

2025年10月27日