对政协第六届钦州市委员会第四次会议 第2024193号提案的答复

黄燕委员：

您提出的《关于推进“防返贫守底线”专项行动， 助力乡村振兴》的提案收悉，现答复如下：

一、关于巩固“产业+就业”的增收基础方面

（一）产业增收方面。一是强化技术指导。围绕我市水稻、荔枝、百香果、奶水牛、大蚝、鱼苗、对虾、玉兰花、陈皮、辣椒等农业产业，指导鼓励企业和农业科技人员开展农业新品种引进、选育、推广工作。充分发挥乡村科技特派员和乡村振兴指导员作用，深入基层开展科技服务，2024年上半年，全市共举办现代农业实用技术培训班123期、培训农民6549人次，发放各种技术明白纸等培训资料9.28万余份。二是聚力抓园区育龙头。壮大新型农业经营主体，积极创建现代特色农业示范区、现代农业产业园、产业强镇等产业平台，促进一二三产业融合发展，强化联农带农机制。截至目前，全市累计建成的现代特色农业示范区（园点）共1303个（其中国家级1个，自治区级28个）。创建国家级优势特色产业集群1个、国家级现代农业产业园1个、国家级农业产业强镇2个、国家级特色农产品优势区2个、自治区级现代产业园3个、自治区级优势特色产业集群2个、自治区田园综合体2个。共培育市级以上农业产业化重点龙头企业75家（其中国家级3家，自治区级21家），培育农民合作社3285家、家庭农场909家，新型经营主体带动农户增收6.5万户，其中脱贫群众6427户。灵山县国家现代农业产业园以产业促进就业，通过实施“公司+基地+合作社+农户”的产业化经营模式，为奶农提供统一技术规范、统一配种、统一疫病防治、统一集中挤奶服务；通过全程社会化托管服务方式，为水稻经营主体提供集农机作业、粮食收储销售、农产品加工等服务，持续增加农民收入。产业园带动5万人就业，其中二三产业就业人数2.2万人，园内农民人均可支配收入2.68万元。三是引导“企业下乡”发展“园区+车间+庭院”的庭院经济。制定《关于高质量发展庭院经济助力乡村振兴实施方案（2022—2025）》，加快我市脱贫村农户庭院经济发展，持续增加农户经营性收入。浦北县创新“园区+车间+庭院”模式，引导广西晟玮家居科技有限公司、浦北瀛通智能电子有限公司等园区企业，“进村入户”开办乡村振兴车间。其中，4个编织规上企业在村设立车间、收发点达425个，超3万名农村富余劳动力通过“庭院编织”就业增收。

（二）就业增收方面。一是加强就近就地就业宣传。建立农民工返乡就业服务工作机制，全市组织66个镇利用户外宣传墙及80多辆移动广告车开展宣传，大力宣传“滨海运河新兴城，就业钦州等你来”等主题标语，积极营造本地就近就地就业浓厚氛围。在高铁站、客运车站进出站显眼位置投放钦州招工广告，印制发放企业用工手册1.7万份，动员返乡农民工留钦就业。二是抓好专项就业服务活动。充分把握春节前后农民工换岗求职高峰这一时段的特殊性，以“就业援助月”“春风行动”为契机，深入辖区工业园区开展全面的企业岗位需求调查，摸清园区企业缺工情况，充分利用线上线下渠道加强农民工就业服务。积极打造“入企探岗”“直播送岗”等线上招聘品牌，分行业、高频次举办各类招聘活动，上半年，全市组织线上线下专场招聘活动223场，进场企业4074家次，提供就业岗位13.72万个，进场求职51.09万人次，登记求职人数1.79万人，现场初步达成就业意向人数1.9万人，为各类企业用工招工搭建了公共就业服务平台。全市脱贫人口（含监测对象）务工总人数87583人，完成年度目标任务82771人的105.81%。三是抓好返乡农民工就业工作。及时转发《广西壮族自治区农民工领导小组办公室关于开展2024年“春暖农民工”服务行动的通知》到各县（区）农民工工作领导小组办公室和市农民工工作领导小组各成员单位，精心组织、协同部署，广泛动员、强化跟踪，积极推动与广东省际劳务合作，组织开展“点对点”送工服务。上半年，全市共组织送工班车34台，运送1238名农民工返厂返岗。其中组织赴粤运送农民工543名，服务重点工业园区点对点送工专车21台，运送农民工695名，实地了解企业薪资待遇、现场观摩生产流程、感受厂区生活环境，有效搭建起求职者与企业的沟通桥梁，引导城乡劳动力就近就地就业。四是规范乡村公益岗位开发管理。用好乡村公益性岗位兜底安置，保持乡村公益性岗位规模总体稳定。按需开发多种形式的公益性岗位，加大乡村公益性岗位管理力度，杜绝过度开发、虚设岗位等现象。上半年，全市各部门开发乡村公益性岗位安置脱贫户（含监测对象）上岗7763人，完成年度目标任务6044人的128.44%。对2024年退出乡村公益性岗位暂未就业的实施“一对一”就业帮扶，建立帮扶台账。五是持续开展“雨露计划+”毕业生就业行动。加强脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及有残疾的毕业生等特殊群体毕业生就业帮扶，确保应届毕业生就业率不低于全区平均水平。上半年，钦州市2023届“雨露计划”高校毕业生就业率96.15%；钦州市2023届“雨露计划”非高校毕业生就业率96.72%。六是抓好创业就业服务工作。积极利用“钦州公共就业服务平台”微信公众号、线下招聘会等服务平台加大创业担保贷款、税费减免、一次性创业补贴等政策宣传，引导符合条件的创业人员积极申报相关政策补贴。上半年，全市累计发放国家创业担保贷款310笔，6525万元，带动1429人就业。七是加强就业帮扶车间服务管理。延续支持就业帮扶车间的各项政策，组织引导企业在乡村兴办一批就业帮扶车间或加工点，增加就近就地就业机会，保持就业帮扶车间数量和吸纳脱贫人口就业规模稳定。上半年，全市167家就业帮扶车间，共吸纳就业人数27984人，其中脱贫劳动力1532人、监测对象41人，完成目标任务162家的103.09%和1321人的119.08%，发放帮扶车间带动就业补贴19.6万元。八是抓好职业技能培训。印发《钦州市人力资源和社会保障局关于印发钦州市补贴性职业技能培训业务指导手册（2024年版）的通知》《钦州市人力资源和社会保障局关于开展2024年春节前民办职业培训学校消防安全检查的通知》《钦州市人力资源和社会保障局关于进一步加强民办职业技能培训机构监督和管理工作的通知》，到企业和职业培训机构进行调研，加强与区内各大高校、职业院校对接，引进职业培训机构大规模开展职业技能培训。上半年，全市开展各类补贴性职业技能培训3001人(其中，农村转移就业劳动者976人，脱贫人口及家庭子女269人)，共发放各类职业培训补贴487.53万元。

二、关于强化防返贫动态监测排查方面

一是坚持“线上网络化、线下网格化”的工作机制，开展防止返贫监测帮扶集中大排查和常态化排查，及时将有返贫致贫风险的农户纳入监测范围，对全市返贫致贫风险的农户全覆盖监测帮扶。目前，全市累计纳入监测对象5477户22189人，其中脱贫不稳定户1934户7687人，边缘易致贫户2435户9837人，突发严重困难户1108户4665人。经过实行分类施策、精准帮扶，已消除风险监测对象3213户13351人，未消除风险监测对象2264户8838人。二是编印《驻村工作队应知应会手册》，强化业务指导，提升驻村干部精准帮扶能力，推动驻村干部落实遍访责任，遍访当地脱贫群众和困难群众，积极开展惠民政策入户宣传。组织开展驻村工作队履职情况督导，深入到各县区、镇、村，并通过电话抽查等方式随机抽查全市驻村第一书记和工作队员履职情况969人次，批评教育51人。三是加大宣传力度，让广大群众懂得自主申报。截至8月中旬，我市所辖的4个县（区）均通过“线下”入户发放“明白纸”，“线上”电视台、网络发布、公开张贴、短信微信推送“明白纸”的方式组织开展了防止返贫监测帮扶政策“明白纸”宣传专项行动，发放监测对象申报政策“明白纸”约72万份，提高群众政策知晓度，拓宽群众申报渠道，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。四是因户精准施策进行帮扶，我市坚持预防性措施和事后帮扶相结合，综合使用行业政策、各级财政衔接推进乡村振兴补助资金和社会帮扶力量等，对监测对象开展精准帮扶，各级衔接推进乡村振兴补助资金优先支持监测对象、脱贫户增收，优先保障到人到户的项目资金需求；对有劳动能力、有意愿的监测户，逐户制定针对性开发式帮扶计划，确保至少落实一项产业就业等开发式帮扶措施，引导勤劳致富；对弱劳力半劳力的监测户，创造条件探索落实开发式帮扶措施；对符合条件的无劳动能力监测户，落实好兜底保障政策。我市落实开发式帮扶措施主要是通过提供劳动机会，帮助提高劳动技能或能力，扩大生产规模或转变生产经营方式，开发利用土地、房屋或其他生产资料等途径，如提供就业岗位并实现就业，利用就业创业补助政策促进就业创业，举办技术培训，利用产业奖补政策促进农户发展产业，帮助满足条件的农户申请小额信贷扩大生产规模，引导农户流转土地或充分利用闲置土地发展种养产业等。上半年，我市脱贫人口人均纯收入14649元，较去年同期增长13.42%，其中工资性收入11391.46元，占比79.17%、同比增速15.31%；生产经营性收入1152.97元，占比8.01%、同比增速19.64%。

三、关于提高工资待遇，稳定防贫信息员队伍方面

近年来，我市贯彻落实各类“人才振兴”文件精神，围绕基层人才队伍建设，优先考虑“三农”队伍配置，进一步充实基层队伍力量，助力乡村振兴。一是每年组织事业单位工作人员公开招聘，实施倾斜政策，对基层事业单位公开招聘不设开考比例，按实际报考人数开考和设定合格分数线，引导人才向基层和边远地区流动，助力乡村振兴。二是加强指导县区人社部门按岗位设置管理工作权限对乡镇事业单位专业技术人员实行岗位聘用倾斜政策，取得中级以上职称的可不受岗位结构比例限制进行聘用，引导各类人才扎根基层、服务基层。三是引导鼓励高校毕业生到农村基层干事创业，实施乡村振兴村级协理员专项计划，经笔试、面试、考核等环节，2022、2023年为灵山县招聘390名乡村振兴村级协理员到村委上岗。目前，我市防贫监测信息员聘用采取镇聘村用和劳务派遣两种方式，经费由各县（区）本级预算安排，该项经费已包含防贫信息员单位扣缴部分四险的金额。且根据财政专项资金管理有关规定，原则上一个部门最多只能设立一项专项资金、不得每办理一项工作或开展一项事业都设立一项专项资金，故不宜再另设专项资金统筹落实防贫信息员单位扣缴部分四险。

四、关于加强感恩教育，激发脱贫群众内生动力方面

我市一直强调在精准帮扶的同时，要提振脱贫群众的主观能动性和发展精气神。坚持要求各驻村工作队针对村情实际，制定发展规划和帮扶措施，真正做到精准帮扶、有章可循、规划指导、按需帮扶。发挥基层村级组织自治和村级一事一议政策，把群众的意见建议尽可能地吸纳到工作决策当中。在具体项目建设中和村务管理、村域治理中，保障群众的知情权、表达权、监督权，让群众充分感受到尊重和价值，同时要求各级帮扶干部利用进村入户的有利时机开展感恩教育，帮扶脱贫群众树立自强意识、感恩意识、进取意识和勤劳致富意识，充分调动和激发其内生动力。

下一步，我们将继续聚焦“守底线、抓发展、促振兴”主线，采取更多务实有效举措，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，为全市乡村全面振兴贡献应有之力。

感谢您对乡村振兴工作的关心和支持。

钦州市农业农村局

2024年10月11日